Джером Пауъл казва, че Тръмп не може да го уволни. Това може да се промени

Председателят на Федералния резерв на САЩ Джером Пауъл беше пределно ясен по въпроса дали президентът Доналд Тръмп може да го уволни. „Не е позволено от закона“, каза той - два пъти - когато го попитаха през ноември.

Пауъл, който е на този пост от 2018 г., скоро може да разбере дали е бил прав, пише Bloomberg.

Във вторник администрацията на Тръмп уволни двамата комисари от Демократическата партия във Федералната търговска комисия (FTC) - Алваро Бедоя и Ребека Кели Слотър. Уволненията са най-прякото предизвикателство към решението на Върховния съд от 1935 г., което проправи пътя за независимите агенции, които сега са част от правителството на САЩ.

Решението, известно като казуса "Хъмфри“, позволява на Конгреса да предостави на комисарите на FTC защита на работата, която ги предпазва от уволнение, освен при небрежност или злоупотреба.

В интервю за телевизия Bloomberg Слотър, която възнамерява да заведе дело, заяви, че отстраняването ѝ има последици извън рамките на антитръстовата агенция и агенцията за защита на потребителите.

„Няма правна разлика между мен и Джером Пауъл“, каза тя. „Ако президентът може законно да ме отстрани, той може законно да отстрани и Пауъл“.

Тръмп отдавна критикува Пауъл, но уволненията на представители на FTC засилват опасенията на инвеститорите и икономистите, че независимостта на Фед може да е наистина застрашена. Способността на всяка централна банка да поддържа здрава икономика зависи до голяма степен от доверието на обществеността, че финансистите ще държат инфлацията под контрол, което понякога изисква болезнени решения. Загубата на това доверие би могла да разклати световните финансови пазари и да доведе до ускорена инфлация.

В четвъртък държавният глава заяви, че Федералният резерв трябва да намали лихвените проценти. Това се случи, след като в сряда централната банка на САЩ запази основния си лихвен процент без промяна за второ поредно заседание.

Казусът "Хъмфри“

Случаят от 1935 г. възниква, след като президентът Франклин Делано Рузвелт уволнява републиканския комисар от FTC Уилям Хъмфри. Хъмфри умира, преди да бъде разрешено правното предизвикателство, но съдебният спор продължава и след това.

Три месеца след решението на Върховния съд Конгресът приема закон, с който създава съвременната структура на Федералния резерв и предпазва управителите на централната банка от отстраняване, освен по уважителни причини.

Консервативните юристи отдавна смятат, че делото предоставя твърде много правомощия на регулаторите, а „Проект 2025“ на Heritage Foundation го нарича „назряло за преразглеждане“. Миналия месец Министерството на правосъдието заяви, че администрацията вече няма да защитава прецедента и ще настоява Върховният съд да го отмени.

„В няколко скорошни дела Върховният съд даде знак, че е готов да отмени решението по казуса „Хъмфри“ като нарушение на конституционните правомощия на президента върху изпълнителната власт“, казва Чад Скуитиери, преподавател по конституционно право в Католическия университет. Същата логика ще се приложи и за Федералния резерв, смята той.

„Това не е толкова страшно, колкото може да звучи“, посочи Скуитиери миналия месец по време на уебинар, организиран от консервативното Федералистко общество. „Ние се доверяваме на президента с ядрените кодове. Можем да му поверим и управлението на Фед“, каза той.

Кевин Хасет, директор на Националния икономически съвет на Тръмп, заяви, че не смята, че гуверньорът ще бъде уволнен.

„Ние много уважаваме независимостта на Фед“, каза той пред репортери в сряда. „Независимите централни банки постигат по-добри резултати за икономиката“.

Изследванията през последните няколко десетилетия показват, че независимостта на централните банки води до по-бавна и по-стабилна инфлация. През 70-те години на ХХ век Фед не успя да охлади инфлацията до голяма степен поради извиването на ръце от страна на администрацията на Никсън.

По-късно председателят на Фед Пол Волкър - въпреки че бе подложен на натиск от Белия дом на Рейгън - повиши лихвените проценти многократно, като в крайна сметка предизвика болезнена рецесия, но стабилизира растежа на цените.

Правни предизвикателства

Ситуацията с Федералната търговска комисия не е единственото потенциално правно предизвикателство, свързано с казуса „Хъмфри“. Скоро след встъпването си в длъжност Тръмп уволни членовете на Националния съвет по трудови отношения, Агенцията за защита на федералните служители и независимата Комисия по национална сигурност, създадена след терористичните атаки от 11 септември 2001 г. И в трите ситуации бяха заведени съдебни дела и федерални съдии наредиха възстановяването на служителите на работа.

Министерството на правосъдието обжалва.

В момента Апелативният съд на САЩ за окръг Колумбия преценява искането на администрацията на Тръмп да остави уволненията да влязат в сила, докато трае съдебният процес. Ако апелативните съдилища откажат, администрацията може да се обърне към Върховния съд в рамките на няколко дни.

През последните години контролираният от консерваторите Върховен съд даде на президента повече правомощия да уволнява служители. През 2020 г. той отмени защитите, които Конгресът беше предоставил на директора на Бюрото за финансова защита на потребителите (CFPB), като заяви, че Конституцията забранява да се прави такава мощна фигура в изпълнителната власт, която не се отчита пред президента.

Решението от 2020 г. не разглеждаше законосъобразността на многочленните независими агенции и не отмени решението по казуса "Хъмфри“.

Фед е уникален?

Миналата година Върховният съд намекна, че дори и да отмени решението по казуса „Хъмфри“ и да позволи уволнението на комисарите на FTC, той може да разглежда Фед по различен начин.

По дело, свързано с финансирането на CFPB, съдия Самюел Елайто описа Фед като „уникална институция с уникална историческа история“. Към становището се присъедини и неговият колега консерватор Нийл Горсуч.

„Основното нещо, което спира Тръмп да уволни Джером Пауъл или други членове на Фед, не е законът, а пазарите“, казва Аарон Клайн, старши сътрудник в института Brookings.

„Реалността е такава, че независимостта на Фед се поддържа не от спазването на върховенството на закона или отдавна установения съдебен прецедент, а по-скоро от реакцията на пазарите“, каза той. „Тръмп се страхува твърде много от това, което би причинил на световните финансови пазари, ако се опита да изземе контрола върху Фед.“

„Стабилността на цените и забавянето на инфлация стават много по-трудни без независима централна банка“, казва Майкъл Фероли, главен икономист за САЩ в JPMorgan Chase & Co.

„Едно от предимствата на независимостта на Фед е, че като се извади централната банка от политическия цикъл, има по-малък натиск да се жертва дългосрочната ценова стабилност за по-краткосрочни стимули“, посочи той. „Заплахата за независимостта на Фед ще бъде приета много зле.“